村務(wù)公開法律法規(guī)條例

第一條 為了規(guī)范村務(wù)公開,加強(qiáng)農(nóng)村基層民主建設(shè),保障村民對(duì)村務(wù)的民主決策、民主管理、民主監(jiān)督,推進(jìn)村民自治,根據(jù)《中華人民共和國(guó)村民委員會(huì)組織法》等法律、法規(guī),結(jié)合本省實(shí)際,制定本條例。

第二條 村民委員會(huì)應(yīng)當(dāng)按照本條例規(guī)定的時(shí)間、形式、程序和標(biāo)準(zhǔn),將涉及村民切身利益、本村經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的事項(xiàng)以及村民普遍關(guān)心的其他事項(xiàng)予以公布,接受村民監(jiān)督。

第三條 村務(wù)公開應(yīng)當(dāng)堅(jiān)持依法、全面、真實(shí)、及時(shí)、規(guī)范的原則,實(shí)行事前、事中、事后全過程公開,保障村民的知情權(quán)、決策權(quán)、參與權(quán)和監(jiān)督權(quán)。

第四條 村民委員會(huì)主任是實(shí)施村務(wù)公開的主要責(zé)任人。

村務(wù)公開法律法規(guī)條文。包括但不限于《中華人民共和國(guó)村民委員會(huì)組織法》?！稄V東省村務(wù)公開條例》《山東省村務(wù)公開條例》等。其中，《山東省村務(wù)公開條例》。分總則，村務(wù)公開的內(nèi)容。村務(wù)公開的程序。村務(wù)公開的監(jiān)督保障措施。附則第六章。共25條。自2006年6月1日起實(shí)行。

村民委員會(huì)組織法

（1998年11月4日第九屆全國(guó)人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)第五次會(huì)議通過 2010年10月28日第十一屆全國(guó)人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)第十七次會(huì)議修訂 根據(jù)2018年12月29日第十三屆全國(guó)人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)第七次會(huì)議《關(guān)于修改〈中華人民共和國(guó)村民委員會(huì)組織法〉〈中華人民共和國(guó)城市居民委員會(huì)組織法〉的決定》修正）

村民委員會(huì)組織法中有關(guān)村務(wù)公開的規(guī)定：

第二十三條　村民會(huì)議審議村民委員會(huì)的年度工作報(bào)告，評(píng)議村民委員會(huì)成員的工作；有權(quán)撤銷或者變更村民委員會(huì)不適當(dāng)?shù)臎Q定；有權(quán)撤銷或者變更村民代表會(huì)議不適當(dāng)?shù)臎Q定。

村民會(huì)議可以授權(quán)村民代表會(huì)議審議村民委員會(huì)的年度工作報(bào)告，評(píng)議村民委員會(huì)成員的工作，撤銷或者變更村民委員會(huì)不適當(dāng)?shù)臎Q定。

第二十四條　涉及村民利益的下列事項(xiàng)，經(jīng)村民會(huì)議討論決定方可辦理：

（一）本村享受誤工補(bǔ)貼的人員及補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)；

（二）從村集體經(jīng)濟(jì)所得收益的使用；

（三）本村公益事業(yè)的興辦和籌資籌勞方案及建設(shè)承包方案；

（四）土地承包經(jīng)營(yíng)方案；

（五）村集體經(jīng)濟(jì)項(xiàng)目的立項(xiàng)、承包方案；

（六）宅基地的使用方案；

（七）征地補(bǔ)償費(fèi)的使用、分配方案；

（八）以借貸、租賃或者其他方式處分村集體財(cái)產(chǎn)；

（九）村民會(huì)議認(rèn)為應(yīng)當(dāng)由村民會(huì)議討論決定的涉及村民利益的其他事項(xiàng)。

村民會(huì)議可以授權(quán)村民代表會(huì)議討論決定前款規(guī)定的事項(xiàng)。

法律對(duì)討論決定村集體經(jīng)濟(jì)組織財(cái)產(chǎn)和成員權(quán)益的事項(xiàng)另有規(guī)定的，依照其規(guī)定。

第三十條　村民委員會(huì)實(shí)行村務(wù)公開制度。

村民委員會(huì)應(yīng)當(dāng)及時(shí)公布下列事項(xiàng)，接受村民的監(jiān)督：

（一）本法第二十三條、第二十四條規(guī)定的由村民會(huì)議、村民代表會(huì)議討論決定的事項(xiàng)及其實(shí)施情況；

（二）國(guó)家計(jì)劃生育政策的落實(shí)方案；

（三）***撥付和接受社會(huì)捐贈(zèng)的救災(zāi)救助、補(bǔ)貼補(bǔ)助等資金、物資的管理使用情況；

（四）村民委員會(huì)協(xié)助人民***開展工作的情況；

（五）涉及本村村民利益，村民普遍關(guān)心的其他事項(xiàng)。

前款規(guī)定事項(xiàng)中，一般事項(xiàng)至少每季度公布一次；集體財(cái)務(wù)往來較多的，財(cái)務(wù)收支情況應(yīng)當(dāng)每月公布一次；涉及村民利益的重大事項(xiàng)應(yīng)當(dāng)隨時(shí)公布。

村民委員會(huì)應(yīng)當(dāng)保證所公布事項(xiàng)的真實(shí)性，并接受村民的查詢。

第三十一條　村民委員會(huì)不及時(shí)公布應(yīng)當(dāng)公布的事項(xiàng)或者公布的事項(xiàng)不真實(shí)的，村民有權(quán)向鄉(xiāng)、民族鄉(xiāng)、鎮(zhèn)的人民***或者縣級(jí)人民***及其有關(guān)主管部門反映，有關(guān)人民***或者主管部門應(yīng)當(dāng)負(fù)責(zé)調(diào)查核實(shí)，責(zé)令依法公布；經(jīng)查證確有違法行為的，有關(guān)人員應(yīng)當(dāng)依法承擔(dān)責(zé)任。

第三十六條　村民委員會(huì)或者村民委員會(huì)成員作出的決定侵害村民合法權(quán)益的，受侵害的村民可以申請(qǐng)人民法院予以撤銷，責(zé)任人依法承擔(dān)法律責(zé)任。

村民委員會(huì)不依照法律、法規(guī)的規(guī)定履行法定義務(wù)的，由鄉(xiāng)、民族鄉(xiāng)、鎮(zhèn)的人民***責(zé)令改正。

鄉(xiāng)、民族鄉(xiāng)、鎮(zhèn)的人民***干預(yù)依法屬于村民自治范圍事項(xiàng)的，由上一級(jí)人民***責(zé)令改正。

農(nóng)業(yè)部、監(jiān)察部關(guān)于印發(fā)《農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織財(cái)務(wù)公開規(guī)定》的通知

農(nóng)經(jīng)發(fā)[2011]13號(hào)

各省、自治區(qū)、直轄市及計(jì)劃單列市農(nóng)業(yè)（農(nóng)牧、農(nóng)村經(jīng)濟(jì)）廳（委、辦、局），監(jiān)察廳（局）：

為切實(shí)加強(qiáng)農(nóng)村社會(huì)管理，進(jìn)一步完善農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織財(cái)務(wù)公開、民主管理和民主監(jiān)督，現(xiàn)將修訂后的《農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織財(cái)務(wù)公開規(guī)定》印發(fā)給你們，請(qǐng)貫徹執(zhí)行。1997年12月16日農(nóng)業(yè)部、監(jiān)察部印發(fā)的《村集體經(jīng)濟(jì)組織財(cái)務(wù)公開暫行規(guī)定》（農(nóng)經(jīng)發(fā)[1997]5號(hào)）同時(shí)廢止。

農(nóng)業(yè)部

監(jiān)察部

二〇一一年十一月二十一日

農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織財(cái)務(wù)公開規(guī)定

第一條 為了加強(qiáng)對(duì)農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織財(cái)務(wù)活動(dòng)的管理和民主監(jiān)督，促進(jìn)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展和農(nóng)村社會(huì)穩(wěn)定，根據(jù)國(guó)家有關(guān)法律、法規(guī)和政策，制定本規(guī)定。

第二條 本規(guī)定適用于按村或村民小組設(shè)置的集體經(jīng)濟(jì)組織（以下稱村集體經(jīng)濟(jì)組織）。代行村集體經(jīng)濟(jì)組織職能的村民委員會(huì)（村民小組）、撤村后代行原村集體經(jīng)濟(jì)組織職能的農(nóng)村社區(qū)（居委會(huì)）、村集體經(jīng)濟(jì)組織產(chǎn)權(quán)制度改革后成立的股份合作經(jīng)濟(jì)組織，適用本規(guī)定。

第三條 村集體經(jīng)濟(jì)組織實(shí)行財(cái)務(wù)公開制度。村集體經(jīng)濟(jì)組織應(yīng)當(dāng)將其財(cái)務(wù)活動(dòng)情況及其有關(guān)賬目，以便于群眾理解和接受的形式如實(shí)向全體成員公開，接受成員監(jiān)督。實(shí)行村級(jí)會(huì)計(jì)委托代理服務(wù)的，代理機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)按規(guī)定及時(shí)提供相應(yīng)的財(cái)務(wù)公開資料，并指導(dǎo)、幫助、督促村集體經(jīng)濟(jì)組織進(jìn)行財(cái)務(wù)公開。

第四條 村集體經(jīng)濟(jì)組織應(yīng)當(dāng)建立以群眾代表為主組成的民主理財(cái)小組，對(duì)財(cái)務(wù)公開活動(dòng)進(jìn)行監(jiān)督。民主理財(cái)小組成員由村集體經(jīng)濟(jì)組織成員會(huì)議或成員代表會(huì)議從村務(wù)監(jiān)督機(jī)構(gòu)成員中推選產(chǎn)生，其成員數(shù)依村規(guī)模和理財(cái)工作量大小確定，一般為3至5人；村干部、財(cái)會(huì)人員及其近親屬不得擔(dān)任民主理財(cái)小組成員。

第五條 村集體經(jīng)濟(jì)組織財(cái)務(wù)公開的內(nèi)容包括：

（一）財(cái)務(wù)計(jì)劃

1.財(cái)務(wù)收支計(jì)劃；

2.固定資產(chǎn)購(gòu)建計(jì)劃；

3.農(nóng)業(yè)基本建設(shè)計(jì)劃；

4.公益事業(yè)建設(shè)及“一事一議”籌資籌勞計(jì)劃；

5.集體資產(chǎn)經(jīng)營(yíng)與處置、資源開發(fā)利用、對(duì)外投資等計(jì)劃；

6.收益分配計(jì)劃；

7.經(jīng)村集體經(jīng)濟(jì)組織成員會(huì)議或成員代表會(huì)議討論確定的其他財(cái)務(wù)計(jì)劃。

（二）各項(xiàng)收入

1.產(chǎn)品銷售收入、租賃收入、服務(wù)收入等集體經(jīng)營(yíng)收入；

2.發(fā)包及上交收入；

3.投資收入；

4.“一事一議”籌資及以資代勞款項(xiàng)；

5.村級(jí)組織運(yùn)轉(zhuǎn)經(jīng)費(fèi)財(cái)政補(bǔ)助款項(xiàng)；

6.上級(jí)專項(xiàng)補(bǔ)助款項(xiàng)；

7.征占土地補(bǔ)償款項(xiàng)；

8.救濟(jì)扶貧款項(xiàng)；

9．社會(huì)捐贈(zèng)款項(xiàng)；

10．資產(chǎn)處置收入；

11.其他收入。

（三）各項(xiàng)支出

1.集體經(jīng)營(yíng)支出；

2.村組（社）干部報(bào)酬；

3.報(bào)刊費(fèi)支出；

4.辦公費(fèi)、差旅費(fèi)、會(huì)議費(fèi)、衛(wèi)生費(fèi)、治安費(fèi)等管理費(fèi)支出；

5.集體公益福利支出；

6.固定資產(chǎn)購(gòu)建支出；

7.征占土地補(bǔ)償支出；

8.救濟(jì)扶貧專項(xiàng)支出；

9．社會(huì)捐贈(zèng)支出；

10．其他支出。

（四）各項(xiàng)資產(chǎn)

1.現(xiàn)金及銀行存款；

2.產(chǎn)品物資；

3.固定資產(chǎn)；

4.農(nóng)業(yè)資產(chǎn)；

5.對(duì)外投資；

6.其他資產(chǎn)。

（五）各類資源。包括集體所有的耕地、林地、草地、園地、灘涂、水面、“四荒地”、集體建設(shè)用地等。

（六）債權(quán)債務(wù)

1.應(yīng)收單位和個(gè)人欠款；

2.銀行（信用社）貸款；

3.欠單位和個(gè)人款；

4.其他債權(quán)債務(wù)。

（七）收益分配

1.收益總額；

2.提取公積公益金數(shù)額;

3.提取福利費(fèi)數(shù)額；

4.外來投資分利數(shù)額；

5.成員分配數(shù)額;

6.其他分配數(shù)額。

（八）其他需要公開的事項(xiàng)

第六條 村集體經(jīng)濟(jì)組織應(yīng)當(dāng)按規(guī)定的公開內(nèi)容進(jìn)行逐項(xiàng)逐筆公開。下列事項(xiàng)，應(yīng)當(dāng)專項(xiàng)公開：

（一）集體土地征占補(bǔ)償及分配情況；

（二）集體資產(chǎn)資源發(fā)包、租賃、出讓、投資及收益（虧損）情況；

（三）集體工程招投標(biāo)及預(yù)決算情況；

（四）“一事一議”籌資籌勞及使用情況；

（五）其他需要進(jìn)行專項(xiàng)公開的事項(xiàng)。

第七條 村集體經(jīng)濟(jì)組織財(cái)務(wù)至少每季度公開一次；財(cái)務(wù)往來較多的，收支情況應(yīng)當(dāng)每月公開一次，具體公開時(shí)間由所在地縣級(jí)以上農(nóng)村經(jīng)營(yíng)管理部門統(tǒng)一確定。對(duì)于多數(shù)成員或民主理財(cái)小組要求公開的內(nèi)容，應(yīng)當(dāng)及時(shí)單獨(dú)進(jìn)行公開。涉及集體經(jīng)濟(jì)組織及其成員利益的重大事項(xiàng)應(yīng)當(dāng)隨時(shí)公開。

第八條 村集體經(jīng)濟(jì)組織應(yīng)當(dāng)設(shè)置固定的公開欄進(jìn)行財(cái)務(wù)公開。同時(shí)，也可以通過廣播、網(wǎng)絡(luò)、“明白紙”、會(huì)議、電子觸摸屏等形式進(jìn)行輔助公開。

第九條 村集體經(jīng)濟(jì)組織財(cái)務(wù)公開內(nèi)容必須真實(shí)可靠。財(cái)務(wù)公開前，應(yīng)當(dāng)由民主理財(cái)小組對(duì)公開內(nèi)容的真實(shí)性、完整性進(jìn)行審核，提出審查意見。財(cái)務(wù)公開資料經(jīng)村集體經(jīng)濟(jì)組織負(fù)責(zé)人、民主理財(cái)小組負(fù)責(zé)人和主管會(huì)計(jì)簽字后公開，并報(bào)鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）農(nóng)村經(jīng)營(yíng)管理部門備案。

第十條 村集體經(jīng)濟(jì)組織財(cái)務(wù)公開后，主要負(fù)責(zé)人應(yīng)當(dāng)及時(shí)安排專門時(shí)間，解答群眾提出的質(zhì)疑和問題，聽取群眾的意見和建議。對(duì)群眾反映的問題要及時(shí)答復(fù)解決；一時(shí)難以答復(fù)解決的，要作出解釋。不得對(duì)提出和反映問題的群眾進(jìn)行壓制或打擊報(bào)復(fù)。

第十一條 鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）、村兩級(jí)要建立村集體經(jīng)濟(jì)組織財(cái)務(wù)公開檔案管理制度，及時(shí)搜集、整理財(cái)務(wù)公開檔案，并妥善保存。財(cái)務(wù)公開檔案應(yīng)當(dāng)包括財(cái)務(wù)公開內(nèi)容及審查、審核資料，成員意見、建議及處理情況記錄等。

第十二條 村集體經(jīng)濟(jì)組織成員享有下列監(jiān)督權(quán)：

（一）有權(quán)對(duì)公開的內(nèi)容提出質(zhì)疑；

（二）有權(quán)委托民主理財(cái)小組查閱審核有關(guān)財(cái)務(wù)賬目；

（三）有權(quán)要求有關(guān)當(dāng)事人對(duì)財(cái)務(wù)問題進(jìn)行解釋或解答；

（四）有權(quán)逐級(jí)反映財(cái)務(wù)公開中存在的問題，提出意見和建議。

第十三條 村集體經(jīng)濟(jì)組織民主理財(cái)小組行使下列監(jiān)督權(quán)：

（一）參與制定本村集體的財(cái)務(wù)計(jì)劃和各項(xiàng)財(cái)務(wù)管理制度；

（二）審核原始憑證，查閱有關(guān)財(cái)務(wù)賬目及相關(guān)的經(jīng)濟(jì)活動(dòng)事項(xiàng)，否決不合規(guī)開支。對(duì)否決有異議的，可提交村集體經(jīng)濟(jì)組織成員會(huì)議或成員代表會(huì)議討論決定；

（三）對(duì)財(cái)務(wù)公開情況進(jìn)行檢查和監(jiān)督，對(duì)公開中有關(guān)問題提出處理建議；

（四）向上一級(jí)部門反映有關(guān)財(cái)務(wù)和公開中的問題。

第十四條 村集體經(jīng)濟(jì)組織民主理財(cái)小組應(yīng)當(dāng)自覺接受村黨支部和村務(wù)監(jiān)督機(jī)構(gòu)的工作指導(dǎo)，依法依規(guī)履行監(jiān)督職責(zé)，定期向成員會(huì)議或成員代表會(huì)議匯報(bào)民主理財(cái)和財(cái)務(wù)公開監(jiān)督工作情況，不得***、***。理財(cái)小組成員監(jiān)督不力、怠于履行職責(zé)的，成員會(huì)議或成員代表會(huì)議應(yīng)當(dāng)終止其職務(wù)。

第十五條 縣級(jí)以上農(nóng)村經(jīng)營(yíng)管理部門和鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）黨委、***行使下列指導(dǎo)和監(jiān)督職責(zé)：

（一）指導(dǎo)和監(jiān)督村集體經(jīng)濟(jì)組織依照本規(guī)定實(shí)行財(cái)務(wù)公開；

（二）指導(dǎo)和監(jiān)督村集體經(jīng)濟(jì)組織建立健全財(cái)務(wù)公開制度；

（三）對(duì)財(cái)務(wù)公開中存在的問題進(jìn)行查處。

第十六條 對(duì)違反本規(guī)定的村集體經(jīng)濟(jì)組織和會(huì)計(jì)委托代理服務(wù)機(jī)構(gòu)，由縣級(jí)以上農(nóng)村經(jīng)營(yíng)管理部門和鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）黨委或***責(zé)令限期糾正；仍不糾正的，由縣級(jí)紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)和鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）黨委或***依照有關(guān)規(guī)定給予相關(guān)責(zé)任人相應(yīng)處分。

第十七條 縣、鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）兩級(jí)應(yīng)將執(zhí)行本規(guī)定納入黨委和***工作的目標(biāo)管理，作為考核鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）村兩級(jí)干部的重要內(nèi)容，定期檢查和監(jiān)督。

第十八條 各省、自治區(qū)、直轄市農(nóng)業(yè)、監(jiān)察部門可以根據(jù)本規(guī)定，結(jié)合當(dāng)?shù)貙?shí)際情況制定具體實(shí)施細(xì)則或辦法，并報(bào)農(nóng)業(yè)部、監(jiān)察部備案。

第十九條 本規(guī)定自2012年1月1日起施行。

**中央辦公廳國(guó)務(wù)院辦公廳關(guān)于在農(nóng)村普遍實(shí)行

村務(wù)公開和民主管理制度的通知

(中辦發(fā)[1998]9號(hào))

為了貫徹落實(shí)黨的十五大關(guān)于擴(kuò)大基層民主，保護(hù)人民群眾直接行使民主權(quán)利的精神，推進(jìn)農(nóng)村基層民主建設(shè)，密切黨群干群關(guān)系，促進(jìn)農(nóng)村的改革、發(fā)展和穩(wěn)定，中央認(rèn)為，有必要在全國(guó)農(nóng)村普遍實(shí)行村務(wù)公開和民主管理制度。為此，特通知如下：

一、重要意義和指導(dǎo)思想

黨的十五大指出，發(fā)展社會(huì)主義民主政治，是我們黨始終不渝的奮斗目標(biāo)。擴(kuò)大基層民主，保證人民群眾直接行使民主權(quán)利，依法實(shí)行民主管理，是健全社會(huì)主義民主制度的重要內(nèi)容。農(nóng)民是我們黨在農(nóng)村的依靠力量，也是我們國(guó)家政權(quán)最廣泛、最深厚的群眾基礎(chǔ)。保護(hù)和發(fā)揮農(nóng)民的積極性，歷來是我們黨取得革命和重要保證，也是推進(jìn)社會(huì)主義現(xiàn)代化建設(shè)事業(yè)順利進(jìn)行的必要條件。實(shí)行村務(wù)公開和民主管理，使農(nóng)村工作逐步走上規(guī)范化和制度化的軌道，有利于發(fā)展農(nóng)村基層民主，活躍農(nóng)村基層民主生活，保障農(nóng)民群眾直接行使民主權(quán)利，進(jìn)一步擴(kuò)大人民民主；有利于充分調(diào)動(dòng)廣大農(nóng)民群眾建設(shè)社會(huì)主義現(xiàn)代化的積極性和創(chuàng)造性；有利于加強(qiáng)農(nóng)村基層組織和黨風(fēng)廉政建設(shè)，強(qiáng)化黨員和群眾對(duì)干部的監(jiān)督，密切黨群干群關(guān)系；有利于引導(dǎo)農(nóng)村干部依法建制、以制治村，正確執(zhí)行黨的群眾路線和黨的政策，按章辦事，做好工作。

實(shí)行村務(wù)公開和民主管理的指導(dǎo)思想是：以***理論和黨的基本路線為指導(dǎo)，正確貫徹落實(shí)黨在農(nóng)村的各項(xiàng)方針政策，以推行村務(wù)公開為基礎(chǔ)，堅(jiān)持實(shí)行民主選舉、民主決策、民主管理和民主監(jiān)督，推進(jìn)農(nóng)村的民主、法制建設(shè)，促進(jìn)農(nóng)村的改革、發(fā)展和穩(wěn)定，推動(dòng)農(nóng)業(yè)、農(nóng)村經(jīng)濟(jì)與農(nóng)村社會(huì)的全面發(fā)展和進(jìn)步。

二、村務(wù)公開的內(nèi)容和方法

村務(wù)公開要從農(nóng)民群眾普遍關(guān)心的和涉及群眾切身利益的實(shí)際問題入手，凡屬群眾關(guān)心的熱點(diǎn)問題，以及村里的重大問題都應(yīng)向村民公開。如新上的經(jīng)濟(jì)項(xiàng)目，村里的財(cái)產(chǎn)和財(cái)務(wù)收支，征用土地和宅基地審批，計(jì)劃生育指標(biāo)，提留統(tǒng)籌方案及其他農(nóng)民負(fù)擔(dān)（包括勞動(dòng)積累工和義務(wù)工），集體土地和經(jīng)營(yíng)實(shí)體的承包，救災(zāi)救濟(jì)款物的發(fā)放，村干部年度工作目標(biāo)、工資獎(jiǎng)金和功績(jī)過失情況及其他公共事務(wù)等等。要隨著形勢(shì)的發(fā)展變化和村民的要求，及時(shí)調(diào)整、充實(shí)村務(wù)公開的內(nèi)容，真正做好凡涉及群眾切身利益的大事，都以一定形式向村民公開，接受群眾的監(jiān)督。

村務(wù)公開的重點(diǎn)是財(cái)務(wù)公開。村級(jí)財(cái)務(wù)公開的內(nèi)容，主要包括財(cái)務(wù)計(jì)劃及其執(zhí)行情況、各項(xiàng)收入和支出、各項(xiàng)財(cái)產(chǎn)、債權(quán)債務(wù)、收益分配、代收代繳費(fèi)用、水電費(fèi)、以資代勞情況以及群眾要求公開的其他財(cái)務(wù)事項(xiàng)。村集體經(jīng)濟(jì)組織要認(rèn)真執(zhí)行各項(xiàng)財(cái)務(wù)制度。

公開的內(nèi)容要簡(jiǎn)潔明了，便于群眾了解。公開的形式和方法可以根據(jù)實(shí)際情況因地制宜、靈活多樣，如采用張榜公布，有線廣播，召集村民會(huì)議或村民代表會(huì)議等方式。各村都應(yīng)在本村適當(dāng)?shù)牡胤?，建立專門的公開欄，進(jìn)行張榜公布。

公開的時(shí)間要及時(shí)。需要公開的事項(xiàng)要盡早向村民公開，也可以采取定期公開的形式。一般一個(gè)月或兩個(gè)月一次，至多不得超過三個(gè)月。有些時(shí)限較長(zhǎng)的事項(xiàng)，可以每完成一個(gè)階段，即公布一次進(jìn)展情況。每一件較大事項(xiàng)完成之后，要及時(shí)向群眾公布結(jié)果。

要善于運(yùn)用村務(wù)公開這種有效形式，切實(shí)加強(qiáng)民主監(jiān)督。村務(wù)公開的目的是：讓群眾參與管理和監(jiān)督村里的公共事務(wù)和公益事業(yè)。每一次村務(wù)公開后，黨支部和村委會(huì)要及時(shí)召開黨員大會(huì)、村民會(huì)議或村民代表會(huì)議，廣泛聽取群眾的反映和意見。對(duì)群眾提出的疑問，要及時(shí)作出解釋；對(duì)群眾提出的要求，要及時(shí)予以答復(fù)；對(duì)大多數(shù)群眾不贊成的事情，應(yīng)堅(jiān)持予以糾正。要真正讓村民參與公共事務(wù)的管理，實(shí)行有效的民主監(jiān)督，不走過場(chǎng)，不搞***。

三、民主管理的基本要求

實(shí)行民主管理，首先要堅(jiān)持和完善村民會(huì)議或村民代表會(huì)議制度。人口少且居住集中的村，應(yīng)定期召開村民會(huì)議；人口多且居住分散的村，可定期召開村民代表會(huì)議。要明確規(guī)定村民代表會(huì)議的人員組成及其條件、職責(zé)、權(quán)利，制定議事內(nèi)容和議事規(guī)則，確定活動(dòng)方式、活動(dòng)程序和活動(dòng)時(shí)間，并按規(guī)定嚴(yán)格執(zhí)行。

要按照國(guó)家法律、法規(guī)和政策，結(jié)合本地實(shí)際，明確規(guī)定民主議事的內(nèi)容，凡屬村務(wù)管理的重大事項(xiàng)以及農(nóng)民關(guān)注的熱點(diǎn)、難點(diǎn)問題的處理，都應(yīng)先召集黨員大會(huì)討論，再分別提交村民會(huì)議或村民代表會(huì)議討論，征求黨內(nèi)外群眾意見，按大多數(shù)人的意見實(shí)行民主決策，堅(jiān)決糾正不顧群眾意愿而由幾個(gè)干部自行其是的做法。

要切實(shí)加強(qiáng)群眾對(duì)村干部的民主監(jiān)督。村委會(huì)班子及其成員的工作，都要由村民會(huì)議或村民代表會(huì)議進(jìn)行民主評(píng)議或民主測(cè)評(píng)。對(duì)于黨支部班子及其成員，應(yīng)由村支部黨員大會(huì)并吸收部分村民代表進(jìn)行民主評(píng)議。評(píng)議或測(cè)評(píng)可結(jié)合年終工作總結(jié)每年進(jìn)行一次。評(píng)議中，村黨支部班子成員和村委會(huì)班子成員都要作述職報(bào)告，在此基礎(chǔ)上，由評(píng)議者評(píng)出稱職或不稱職，由鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委考核認(rèn)定。兩年被評(píng)為不稱職的村黨支部班子成員和村委會(huì)班子成員，要進(jìn)行組織調(diào)整。

村黨支部、村民委員會(huì)以及其他需要選舉產(chǎn)生的村級(jí)組織負(fù)責(zé)人，要根據(jù)國(guó)家有關(guān)法律以及黨內(nèi)法規(guī)的規(guī)定，按期實(shí)行民主選舉。未經(jīng)縣（市、區(qū)）委批準(zhǔn)，無故拖延選舉的，要追究鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委和村黨支部、村委會(huì)主要負(fù)責(zé)人的責(zé)任。在選舉中，要做到候選人條件、選舉程序、選舉辦法、選舉結(jié)果公開，充分發(fā)揚(yáng)黨內(nèi)民主和人民民主，尊重選民意志，任何人不得指定選舉某人或不選舉某人，任何人不得以不正當(dāng)方式拉選票。要堅(jiān)決杜絕各種“賄選”行為的發(fā)生，一經(jīng)發(fā)現(xiàn)，要嚴(yán)肅查處。

四、建立健全規(guī)章制度

建立健全村務(wù)公開和民主管理制度，實(shí)現(xiàn)村務(wù)公開和民主管理的規(guī)范化、制度化，使工作有序，辦事有據(jù)，真正做到“有章理事”，這是做好農(nóng)村工作的治本之策，也是使村干部適應(yīng)新形勢(shì)的需要、切實(shí)改進(jìn)工作方法的重要措施。因此，要以法律、法規(guī)和政策為依據(jù)，以實(shí)際、實(shí)用、實(shí)效為原則，建立健全村民會(huì)議、村民代表會(huì)議和黨員議事會(huì)制度；村黨支部、村民委員會(huì)按期換屆選舉制度；村黨支部、村民委員會(huì)年終總結(jié)報(bào)告制度；民主評(píng)議黨員、干部制度；財(cái)務(wù)管理、財(cái)務(wù)審計(jì)制度；財(cái)務(wù)公開、財(cái)務(wù)監(jiān)督制度；村干部任期、離任審計(jì)制度等等。總之，凡是需要公開的村務(wù)工作和被列入民主管理范圍的工作，都要依法建制，有制可依，按制辦事。

各項(xiàng)制度建立以后，要嚴(yán)格按制度辦理，不得隨意更改，更不允許違反制度規(guī)定。為此，各地可根據(jù)實(shí)際情況，建立村務(wù)公開、民主管理的監(jiān)督評(píng)議組織并授予必要的監(jiān)督權(quán)和評(píng)議權(quán)，定期或不定期地對(duì)有關(guān)村務(wù)公開和民主管理的各項(xiàng)制度的執(zhí)行情況進(jìn)行評(píng)議，評(píng)議結(jié)果要張榜公布。需要改進(jìn)的，黨支部和村委會(huì)應(yīng)及時(shí)提出改進(jìn)意見，公布于眾并認(rèn)真執(zhí)行。

五、加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)和督促檢查

各級(jí)黨委和***要從農(nóng)村改革、發(fā)展和穩(wěn)定的大局出發(fā)，把實(shí)行村務(wù)公開和民主管理作為農(nóng)村工作的一項(xiàng)重要任務(wù)和農(nóng)村基層組織建設(shè)的一項(xiàng)重要內(nèi)容，列入重要議事日程，加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，精心部署，采取得力措施，幫助和指導(dǎo)村組織把有關(guān)制度建立健全起來，并經(jīng)常檢查督促各項(xiàng)制度的貫徹落實(shí)。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)要制訂規(guī)劃，搞好試點(diǎn)，總結(jié)推廣好的經(jīng)驗(yàn)，實(shí)行分類指導(dǎo)，逐步完善。要將村務(wù)公開和民主管理納入鄉(xiāng)村干部崗位目標(biāo)責(zé)任制，把責(zé)任制度的執(zhí)行情況，作為考核鄉(xiāng)村干部政績(jī)的重要內(nèi)容，并將考核結(jié)果記入個(gè)人檔案，作為評(píng)選先進(jìn)和獎(jiǎng)懲的依據(jù)。

村務(wù)公開和民主管理工作，由組織、民政部門牽頭，紀(jì)檢監(jiān)察、人事、農(nóng)業(yè)等有關(guān)部門積極配合，各司其職，各負(fù)其責(zé)，齊抓共管，使村務(wù)公開和民主管理有計(jì)劃、有步驟地全面推開。已實(shí)行村務(wù)公開和民主管理制度的，要完善、充實(shí)、鞏固、提高；沒有建立的，要盡快建立起來，并長(zhǎng)期堅(jiān)持下去。

要采取多種措施，加強(qiáng)推行村務(wù)公開和民主管理的宣傳教育工作，使鄉(xiāng)村干部增強(qiáng)民主意識(shí)和法制觀念，樹立群眾觀點(diǎn)，澄清各種疑慮和模糊認(rèn)識(shí)，提高自覺性，增強(qiáng)主動(dòng)性，認(rèn)真負(fù)責(zé)地搞好這項(xiàng)工作。要總結(jié)推廣這方面的成功經(jīng)驗(yàn)，運(yùn)用典型引路的方法，分類指導(dǎo)，全面推開，不斷完善。要把發(fā)揚(yáng)民主同依法辦事統(tǒng)一起來，既要保證農(nóng)民群眾依法享有廣泛的民主權(quán)利，又要加強(qiáng)民主法制教育，引導(dǎo)他們?cè)趯?shí)踐中學(xué)會(huì)正確行使民主權(quán)利。要防止宗教勢(shì)力和非法宗教活動(dòng)干擾農(nóng)村基層民主的健康發(fā)展。

要在推行村務(wù)公開和民主管理的同時(shí)，積極探索在鄉(xiāng)鎮(zhèn)機(jī)關(guān)建立政務(wù)公開的途徑，先行試點(diǎn)，培植典型，逐步推廣，要以鄉(xiāng)鎮(zhèn)機(jī)關(guān)的政務(wù)公開，促進(jìn)村務(wù)公開和民主管理的廣泛深入開展。

各地可根據(jù)本通知精神，結(jié)合實(shí)際，制定具體實(shí)施辦法。

一九九八年四月十八日

**中央辦公廳、國(guó)務(wù)院辦公廳關(guān)于健全和完善村務(wù)公開和民主管理制度的意見

（中辦發(fā)[2004]17號(hào)　2004年6月22日）

《**中央辦公廳、國(guó)務(wù)院辦公廳關(guān)于在農(nóng)村普遍實(shí)行村務(wù)公開和民主管理制度的通知》(中辦發(fā)〔1998〕9號(hào))下發(fā)和《中華人民共和國(guó)村民委員會(huì)組織法》施行以來，全國(guó)農(nóng)村普遍實(shí)行了村務(wù)公開和民主管理制度，為促進(jìn)農(nóng)村改革、發(fā)展和穩(wěn)定發(fā)揮了重要作用。為認(rèn)真貫徹落實(shí)黨的十六大提出的“健全基層自治組織和民主管理制度，完善公開辦事制度，保證人民群眾依法直接行使民主權(quán)利，管理基層公共事務(wù)和公益事業(yè)，對(duì)干部實(shí)行民主監(jiān)督”的要求，適應(yīng)農(nóng)村發(fā)展的新形勢(shì)，進(jìn)一步推進(jìn)農(nóng)村社會(huì)主義物質(zhì)文明、政治文明、精神文明協(xié)調(diào)發(fā)展，經(jīng)黨中央、國(guó)務(wù)院同意，現(xiàn)就健全和完善村務(wù)公開和民主管理制度提出如下意見。