1、一、行政效率的含義 行政效率，是指公共組織和行政工作人員從事公共行政管理工作所投入的各種資源與所取得的成果和效益之間的比例關(guān)系。

2、這里所說(shuō)的各種資源，是指人力、物力、財(cái)力和時(shí)間以及其他各種有形無(wú)形的各種資源；這里所說(shuō)的成果，是指管理成果；它既可以是有形的物質(zhì)成果，也可以是無(wú)形的精神成果；這里所說(shuō)的效益，既是指社會(huì)效益，也是指經(jīng)濟(jì)效益，但主要是指社會(huì)效益，實(shí)現(xiàn)公共利益的程度是衡量社會(huì)效益的主要標(biāo)準(zhǔn)。

3、行政效率概念的形成和發(fā)展可以分為三個(gè)階段：機(jī)械效率階段、社會(huì)效率階段、客觀效率與規(guī)范效率階段。

4、這三種效率概念是在不同時(shí)期產(chǎn)生和形成的，都具有時(shí)代特點(diǎn)，對(duì)全面考察行政效率都有積極意義。

5、從公共組織層次上來(lái)考察，行政效率可以分為三個(gè)層次：組織效率，管理效率和工作效率。

6、公共組織的高級(jí)決策層所表現(xiàn)的效率，是組織效率，又稱決策效率。

7、公共組織中間管理層所表現(xiàn)出的效率，為管理效率。

8、公共組織的基層工作人員所表現(xiàn)出的效率，為工作效率，亦稱機(jī)械效率。

9、公共組織的三個(gè)層次效率是相互影響相互補(bǔ)充的，是不能單獨(dú)存在的。

10、只有三個(gè)層次的效率都高，組織才能達(dá)到真正的高效。

11、行政效率主要表現(xiàn)在如下三個(gè)方面： （1）行政效率離不開(kāi)定量分析。

12、（2）行政效率更重要的是體現(xiàn)在追求社會(huì)效益上，這是行政管理的方向。

13、社會(huì)主義行政管理的社會(huì)效益體現(xiàn)在兩個(gè)方面：第一，在管理內(nèi)容方面，***的行政目標(biāo)和***決策要表達(dá)國(guó)家意志與公共利益，要符合社會(huì)需要和公共需要，要符合國(guó)家發(fā)展和社會(huì)發(fā)展的客觀規(guī)律。

14、第二，在行政管理活動(dòng)方面，社會(huì)主義公共行政的各個(gè)層次、各個(gè)環(huán)節(jié)必須體現(xiàn)社會(huì)主義的民主原則。

15、（3）行政效率體現(xiàn)在各個(gè)層次、各個(gè)環(huán)節(jié)上，是公共行政體系各種因素的綜合反映，是對(duì)各種公共組織、各種公共行政活動(dòng)以及相關(guān)要素的整體要求。

16、二、行政效率在公共行政中的作用 提高行政效率是公共行政的宗旨； 2、行政效率是檢查和衡量公共組織和公共行政活動(dòng)的有效性的一個(gè)重要標(biāo)準(zhǔn)； 3、行政效率關(guān)系到中國(guó)社會(huì)主義現(xiàn)代化進(jìn)程。

17、三、測(cè)定行政效率的必要性 通過(guò)測(cè)定行政效率可以降低公共行政的投入和成本，減少資源的消耗，實(shí)現(xiàn)公共利益； 2、通過(guò)測(cè)定行政效率可以確定行政目標(biāo)的達(dá)成度； 3、通過(guò)測(cè)定行政效率可以確定公共組織的各種要素組合的科學(xué)合理程度； 4、通過(guò)測(cè)定行政效率可以確定公共行政活動(dòng)的社會(huì)效益的大小。

18、四、測(cè)定行政效率的標(biāo)準(zhǔn) 測(cè)定行政效率的量的標(biāo)準(zhǔn)。

19、這是以人力、物力、財(cái)力和時(shí)間的消耗的數(shù)量作為評(píng)價(jià)行政效率的標(biāo)準(zhǔn)。

20、2、測(cè)定行政效率的質(zhì)的標(biāo)準(zhǔn)。

21、測(cè)定行政效率質(zhì)的標(biāo)準(zhǔn)首先指公共行政是否充分發(fā)揮了公共行政職能，是否真正實(shí)現(xiàn)了公共行政的功能與價(jià)值，真正實(shí)現(xiàn)了為公眾提供優(yōu)質(zhì)服務(wù)和公共利益的宗旨；其次，還要看行政目標(biāo)是否正確；最后，要能夠反映各種不同管理對(duì)象的個(gè)性與其不同發(fā)展階段的特點(diǎn)，也就是要遵循公共行政的客觀規(guī)律。

22、3、測(cè)定行政效率的社會(huì)效益標(biāo)準(zhǔn)。

23、所謂社會(huì)效益標(biāo)準(zhǔn)，是指公共行政適應(yīng)國(guó)家的政治、經(jīng)濟(jì)、文化和社會(huì)發(fā)展的程度和反映與滿足公眾需要的程度。

24、公共行政必須把社會(huì)性因素和精神性因素的效果當(dāng)成測(cè)定行政效率的社會(huì)效益標(biāo)準(zhǔn)的重要內(nèi)容之一。

25、4、測(cè)定行政效率的規(guī)范性標(biāo)準(zhǔn)。

26、公共行政因?yàn)樾姓块T(mén)不同、性質(zhì)不同和分工不同，有許多管理工作無(wú)法量化，不能用數(shù)量標(biāo)準(zhǔn)來(lái)衡量行政效率，因此必須用規(guī)范性標(biāo)準(zhǔn)來(lái)予以測(cè)定。

27、規(guī)范性標(biāo)準(zhǔn)是通過(guò)比較而確定的標(biāo)準(zhǔn)，因此是一種定性考察標(biāo)準(zhǔn)。

28、五、傳統(tǒng)的測(cè)定方法 行政費(fèi)用測(cè)量法 （1）單位費(fèi)用測(cè)量法； （2）人均費(fèi)用測(cè)量法； （3）計(jì)件費(fèi)用測(cè)量法。

29、2、行政職能測(cè)量法 行政機(jī)構(gòu)能否充分發(fā)揮其行政職能，是否能夠圓滿地達(dá)成行政目標(biāo)，也就是行政效率高低的問(wèn)題。

30、因此，測(cè)定了一個(gè)公共組織履行行政職能的程度，也就測(cè)定了這個(gè)組織的行政效率的高低。

31、3、標(biāo)準(zhǔn)比較法 這種方法是把開(kāi)展公共行政活動(dòng)的消耗與結(jié)果，按著一定公認(rèn)的標(biāo)準(zhǔn)，或由一些專家規(guī)定的標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行比較分析的方法。

32、4、公共組織要素評(píng)分測(cè)量法 這種方法是對(duì)影響行政工作的各種行政要素進(jìn)行分解，對(duì)各種行政要素予以評(píng)分和評(píng)估的一種測(cè)定行政效率的方法。

33、六、績(jī)效評(píng)估 公共組織績(jī)效評(píng)估的含義 公共組織通過(guò)一定的績(jī)效信息和評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)，對(duì)公共組織所提供的公共物品和公共服務(wù)的效率和質(zhì)量進(jìn)行全面的控制和監(jiān)測(cè)活動(dòng)，是公共組織的一項(xiàng)全面的管理措施。

34、與私營(yíng)組織相比，公共組織的績(jī)效管理有自己的特點(diǎn)。

35、公共組織的績(jī)效標(biāo)準(zhǔn)是比較難確定的。

36、這是因?yàn)楣步M織是在公眾的限制和監(jiān)督下進(jìn)行工作，追求的是政治目標(biāo)和社會(huì)目標(biāo)。

37、而政治目標(biāo)和社會(huì)目標(biāo)是難以衡量的。

38、而私營(yíng)組織可以用利潤(rùn)來(lái)衡量績(jī)效，但是，公共組織一般不能用營(yíng)利性指標(biāo)進(jìn)行衡量。

39、同時(shí)，公共組織比私營(yíng)組織的競(jìng)爭(zhēng)程度低，工作復(fù)雜程度較高，其管理手段與管理目標(biāo)之間的因果關(guān)系較差，有些組織結(jié)構(gòu)復(fù)雜，有些組織缺乏自主權(quán)。

40、這些都給績(jī)效管理帶來(lái)困難。

41、公共組織績(jī)效管理的特點(diǎn)主要表現(xiàn)在公共組織的目標(biāo)是多元化的，所以，績(jī)效標(biāo)準(zhǔn)也是多元的，很難作到評(píng)價(jià)公平公正。

42、2、公共組織績(jī)效管理的基本內(nèi)容 （1）建立績(jī)效評(píng)估指標(biāo)； （2）績(jī)效評(píng)估； （3）績(jī)效追蹤。

43、3、公共服務(wù)績(jī)效評(píng)價(jià)的指標(biāo)分析 （1）經(jīng)濟(jì)指標(biāo)； （2）效率指標(biāo)； （3）公平指標(biāo)； （4）效能指標(biāo)。

44、七、效率與公平 公共行政的目的與價(jià)值 公共行政的目的是效率，公共行政的價(jià)值是公平。

45、2、效率與公平的關(guān)系 效率與公平，二者歷來(lái)是一個(gè)矛盾的統(tǒng)一體。

46、西方發(fā)達(dá)資本主義國(guó)家在效率與公平的問(wèn)題上，重效率輕公平。

47、這是由資本主義社會(huì)性質(zhì)決定的。

48、西方發(fā)達(dá)國(guó)家也看到了社會(huì)不公平對(duì)發(fā)展產(chǎn)生的負(fù)作用，也試圖把社會(huì)公平作為行政目標(biāo)，實(shí)行了“從搖籃到墳?zāi)埂钡母＠摺?/p>

49、但其結(jié)果又加劇了***的負(fù)擔(dān)，影響了效率，減緩了發(fā)展，出現(xiàn)了公平約束。

50、長(zhǎng)期以來(lái)，社會(huì)主義國(guó)家也十分重視效率與公平問(wèn)題，但往往把公平放在優(yōu)先地位。

51、更因?yàn)殄e(cuò)誤地理解公平，把公平當(dāng)作平等的同義語(yǔ)。

52、就我國(guó)目前的情況而言，要正確地處理效率與公平的關(guān)系，必須遵循以下原則： （1）效率優(yōu)先、兼顧公平的原則； （2）平等原則； （3）公平分配的原則； （4）機(jī)會(huì)均等、能者優(yōu)先的原則。