1、編外是指組織機(jī)構(gòu)人員定額之外的人，在我國，很多國有企事業(yè)單位中，多使用編制來管理人員。但是隨著社會的進(jìn)步，原有的人員不能承擔(dān)現(xiàn)有的工作，因此很多不能入編的人員被聘用，這些人員享受不到入編人員所應(yīng)有的待遇和福利，如同“打零工”，這樣的人員就叫“編外人員”。

2、“編外人員”在政治、經(jīng)濟(jì)上的待遇都不及正式員工，屬于單位里的“二等公民”。一些“編外人員”即使比“正式員工”干得更好，也享受不到正式員工的相同待遇，這種體制背離了“同工同酬”、“多勞多得”等用工法則；而在管理上，“編外人員”則是“防范對象，所以他們總有一種“低人一等”的感覺，這種客觀上的身份歧視，與公平公正的現(xiàn)代理念相去甚遠(yuǎn)。