司徒相傳在堯、舜時已經(jīng)設(shè)置，主管教化民眾和行政事務(wù)，夏、商、周時期，朝廷都設(shè)有司徒官，稱為地官大司徒，西周時位次三公，與六卿相當(dāng)，與司馬、司空、司士、司寇并稱“五官”，金文多作“司土”，與司馬、司空合稱“三有司”，春秋時列國也多設(shè)有這個職位，有以官職命氏的，就成為司徒氏，漢哀帝時丞相改稱大司徒，東漢時改稱司徒，成為三公之一。